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    省政協十二屆一次會議《關于規范清真食品生產經營單位審批,深化整治清真肉品市場的建議》(0345號)答復
    信息來源: 發布時間:2018年09月10日 ;【字體: | |

     

    回守烈委員: 

      您提出的《關于規范清真食品生產經營單位審批,深化整治清真肉品市場的建議》收悉。非常感謝您對清真食品審批,以及清真肉品市場的關注關心和支持。對于提案辦理工作,結合省食藥監局、省畜牧局辦理工作,現提出再次辦理意見如下: 

      一、清真屠宰企業及肉品監管工作情況 

      2012年,《遼寧省清真食品生產經營管理條例》頒布實施以來,全省各級民族事務行政主管部門認真貫徹落實《條例》,形成了以民委為監督主體、相關部門密切協作,行業協會協會參與管理的工作機制,全省清真食品生產經營基本平穩。省人大常委會對《條例》的貫徹實施高度重視,2015年,省人大常委會對《遼寧省清真食品生產經營管理條例》進行了執法檢查,進一步促進了全省清真食品規范管理工作。20176月省民委下發了《遼寧省民委關于進一步規范清真食品審批加強清真食品監管工作的通知》,對清真食品監管進一步提出要求,落實主體責任和屬地管理原則。按照《條例》和《辦法》規定,省民委負責全省清真屠宰廠(場)設立審批、年檢審批、變更審批,營業面積一千平米以上清真食品生產經營單位設立審批、三年一檢審批、變更審批。審批流程為:(1)市、縣民委初審,(2)省清真商業食品管理協會審核,(3)省民委終審。201612月省人大常委會通過《遼寧省優化營商環境條例》,省政府辦公廳印發了《關于貫徹落實〈遼寧省優化營商環境條例〉的實施意見》(遼政辦發〔201729號),遼寧省軟環境建設工作領導小組印發了《遼寧省優化營商環境建設年實施方案》(遼軟環境〔20171號),省民委黨組貫徹省委、省政府的決策部署,結合工作實際,進一步簡政放權,優化行政審批流程,提高行政審批效能。將營業面積1000平方米以上(含1000平方米)的清真食品經營單位許可審批,下放至市民委審批。 

      二、關于“加大力度打擊非法清真肉品銷售、走私肉品泛濫等現象 

      高度重視肉類批發市場等牛羊禽肉品市場專項整治,依法整治走私肉品泛濫、銷售“假冒清真”肉品等現象。省食藥監會同省畜牧獸醫局組成2個督察組,赴沈陽、大連、丹東、錦州、營口、阜新等地,聯合開展牛羊肉產地準出與市場準入督導檢查工作,重點開展“七查”:一查牛羊肉是否定點屠宰,有無私屠亂宰現象;二查牛羊肉是否出具《檢疫合格證明》,并按規定加施檢疫標識;三查牛羊肉是否出具《品質檢驗合格證明》;四查市場銷售牛羊肉是否做到索證索票,并查證、驗物、售票;五查銷售者是否建立進貨查驗記錄制度;六查日常監管工作中,是否明確牛羊肉的檢查原則和依據及監管工作標準;七查是否建立有牛羊肉產地準出市場準入機制。及時向受檢單位通報發現的問題,督促整改落實,提高監管效能。經統計,全省畜禽市場專項整治期間立案30件,罰沒款40.6萬元,移交公安機關案件10件。 

      三、關于“規范畜禽屠宰檢疫和肉品品質檢驗行為” 

      多年來,我省堅持施行定點屠宰、集中檢疫制度。2017年全省對110家定點的牛羊屠宰場實施屠宰檢疫,共檢疫牛37.38萬頭,羊131.03萬只。各級動物衛生監督機構加強屠宰場點的監督檢查、巡查尋訪,對部分牛羊屠宰場安裝視頻監控系統,持續開展“百日行動”、“藍盾行動”,保持了打擊非法加工販賣病死動物及其產品違法行為的高壓態勢。2013年以來,省畜牧局出臺《遼寧省畜牧獸醫局關于開展小型豬牛羊屠宰點屠宰方面和屠宰操作整治行動的通知》,對屠宰設施條件和屠宰操作均提出了明確要求。20169月至2017年,又組織開展小型屠宰點整治行動,推動屠宰業主畜產品安全主體責任落實,絕大部分屠宰點設施條件得到改善,基本做到干凈、明亮、衛生。20184月,省畜牧局組織屠宰點整治行動“回頭看”,進一步推動了屠宰點設施條件達標和屠宰操作規范。對現場檢查或審驗影像資料發現仍存在問題的屠宰點,一律停業整頓或報當地市級人民政府撤銷屠宰資格。對于“凡是需省級蓋章審批的事項,應有專業人員提供技術性支撐性審查審核”的建議,在沒有法律法規規定的情況下,我委尚無法設置前置程序。 

      四、關于“完善對清真屠宰廠(場)管理機制” 

      一是指導各地民委在審核清真企業申請過程中,堅持實地查驗企業清真食堂管理制度和企業清真管理制度,對清真屠宰師和關鍵崗位人員身份予以核查,加大對廠區違反民族風俗習慣和法規規定現象的排查,嚴格行政審批程序,嚴把清真食品生產經營關口。二是對遼寧省清真商業食品管理協會培訓的清真屠宰師,是否在企業工作情況予以核查。三是組織開展經常性市場巡查檢查,重點檢查市場開辦者市場準入是否落實,畜禽產品經營者進貨查驗記錄制度是否落實等,消除安全隱患。堅決禁止非定點屠宰、未經檢疫或檢疫不合格的肉品進入市場,嚴厲打擊銷售病害肉、注水肉和含有瘦肉精肉品等違法行為。 

      五、關于“加強清真食品監管社會化建議” 

      我委始終高度重視清真食品監管,始終堅持接受社會各界監督,并將清真食品監管工作作為民族工作的重要內容,會同省食藥監、省工商等部門,加強工作部署,加大執法力度,推動清真食品市場秩序健康有序發展。2013年至2017年,按照《遼寧省清真食品生產經營管理條例》規定,委托遼寧省清真商業食品管理協會參與清真食品監督管理。2018年以來,我委又貫徹落實省委、省政府關于優化營商環境和“放管服”等工作部署,提請省食安委,將加強清真食品安全監管納入省政府對各市政府考核當中,設置評估分數5分,對清真食品日常行政檢查、處理群眾投訴等工作納入考核。嚴把行政審批關,指導各地民族工作部門對審批企業,加強現場勘驗核查工作力度,按照省政府有關“雙隨機一公開”的涉企檢查工作機制要求,以及《行政許可法》有關行政審批工作規定,公開行政執法檢查計劃、檢查施行情況,以及行政審批情況,廣泛接受社會監督,推進行政審批權力進一步公開透明,為全省經濟社會發展服務,維護和保障各民族群眾合法權益。同時,我委還將堅持市場監管與依法行政相統一,積極探索“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治新機制,構筑市場監管新格局。發揮行業社會組織的積極作用。 

      六、下一步工作打算 

      一是發揮行業社會組織的積極作用,積極采納其在規范清真屠宰師管理、完善工作考核等方面的意見建議,建立和完善清真屠宰師統一考核機制,制定實施規范性文件。二是指導各地民族工作部門,協調食藥監等,加大行政檢查工作力度,督促清真餐飲服務單位落實食品安全主體責任,嚴格檢查清真餐飲服務單位原料采購、加工制作、清洗消毒等食品安全各關鍵環節;對監督檢查中發現的食品安全隱患,責令限期整改;對整改不到位的,依法進行查處。三是指導各地民委全面推進“雙隨機、一公開”監管改革,普遍編制完成隨機抽查事項清單并向社會公示,普遍建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,普遍制定隨機抽查工作細則,實現行政執法事項雙隨機全覆蓋。探索實施跨部門聯合抽查,減少對企業的過多干擾和影響。加強對行政機關不作為、亂作為等違法違規行為的監督。四是進一步加大對各地清真食品監管工作的考核力度,切實增強做好屬地清真食品監管工作責任意識,強化工作舉措,凈化清真肉品市場,維護各民族群眾合法權益。五是加強對各地民委、食藥監、畜牧局等部門的工作指導,組織開展依法行政培訓,進一步提高各地尤其是基層民委的依法行政能力。指導各地民委,協調食藥監、畜牧等部門,依職權開展日常市場巡查、檢疫檢驗,推動清真肉品市場進一步得到凈化,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為,嚴懲以假充真、以次充好等違法行為。 

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