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    遼寧省少數民族特色村鎮保護與發展“十三五”規劃
    信息來源: 發布時間:2017年04月18日 ;【字體: | |

     

      遼寧省世居少數民族歷史悠久,文化底蘊濃厚,少數民族聚居村寨和小鎮在人民群眾長期的生產生活中一直保留著獨有特色。推動少數民族特色村鎮保護與發展,建設一批有文化脈絡、地域特色、民族特點的少數民族特色村寨和民族風情小鎮,是保護與傳承我省少數民族優秀傳統文化的重要載體,是民族地區實施新型城鎮化戰略的重要舉措,功在當代、利在千秋。

      2009年以來,在國家民委、財政部指導下,我省在部分少數民族聚居村,重點圍繞特色民居改造、村容村貌整治、完善基礎設施、發展特色產業和民族團結進步創建等開展了試點工作。十二五時期,全省實施少數民族特色村寨試點項目30個,中央和省財政共投入少數民族發展資金4355萬元,整合其他渠道資金累計約2.2億元,直接受益各族群眾數萬人,取得了良好的經濟效益和社會效益,少數民族特色村寨保護與發展取得明顯成效。

      根據《中共中央 國務院關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》、《國務院關于印發十三五促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知》,編制本規劃。

      一、指導思想

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列講話重要精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和四個全面戰略布局,全面落實中央和省民族工作會議精神,牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題,堅持保護民居與發展生產同謀、基礎設施與特色產業并重、美化環境與惠及民生齊抓、歷史記憶與現代文明共生,激發民族文化發展活力,增強自我發展能力,加強各民族交往交流交融,構建團結和諧的少數民族特色村鎮。

      二、基本原則

     。ㄒ唬┛茖W統籌。按照各地發展總體規劃要求,結合特色村鎮特點和實際,進行整體布局和規劃設計,突出民居保護修繕,統籌兼顧優勢產業培育和民族文化傳承。(二)保護發展。挖掘保護利用特色村鎮的歷史文化資源,發展旅游觀光、傳統手工藝、民族服飾等特色產業,帶動群眾增收,促進少數民族優秀傳統文化的保護傳承。(三)因地制宜。結合自然環境、民族特點、歷史文化和發展水平,因地制宜、宜村則村、宜鎮則鎮、保持特色,科學推進特色村鎮建設。(四)搞好結合。發揮政府主導作用,結合扶貧開發、文化保護、宜居鄉村、新型城鎮化等國家和省扶持政策,整合各方資源,共同推進特色村鎮建設。(五)群眾參與。堅持以自愿為主、以民生為本,充分調動和發揮群眾的積極性、主動性和創造性,讓群眾參與項目決策、規劃、實施、監督全過程。

      三、建設數量和對象要求

     。ㄒ唬┙ㄔO數量

      十三五時期,在全省重點保護和建設少數民族特色村寨100個,少數民族風情小鎮10個。

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      1.重點保護發展的少數民族特色村寨,少數民族人口比例不低于30%、總戶數不低于50戶、地方特色民居不低于50%。

      2.重點保護發展的少數民族風情小鎮,少數民族人口比例不低于30%、地方特色民居不低于40%。

      3.班子團結向上,管理民主透明;發展思路清晰,致富項目穩定;基礎設施完善,區位條件較好;地方政府支持,群眾參與積極。

      四、建設標準和主要任務

     。ㄒ唬┙ㄔO標準

      1.設施建設。風情小鎮和特色村寨通硬化路率達到100%、飲用水安全率達到100%、垃圾集中處理率達到100%、清潔能源使用率超過70%、防災預警設施配置率達到100%。

      2.民居保護。少數民族建筑典型特征得到較好體現,村鎮傳統風貌得以完整保持,地方特色民居和具有民族元素特征的民居完整保護率超過80%。

      3.文化傳承。民族節慶、歌舞等文化活動開展實現常態化,民族文化保護模式基本形成,民族文化保護機制基本建立,民族文化得到有效傳承。

      4.產業發展。特色優勢產業對村鎮經濟的貢獻率超過40%。

      5.民族團結。經常性開展民族團結進步創建活動,活動形式豐富,民族關系和睦和諧。

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      1.完善基礎設施。按照布局合理、保持特色、相對統一、設施配套、環境優美、安全實用的原則,維修改造老舊民居和危房險房;采取新造、補植、封育等措施,提高村民居住區綠化覆蓋率;完善村內道路、供水、排水、供電、通信、網絡等其它基礎設施;主干道和公共場所路燈安裝率達到85%以上,交通干道及村鎮主要出入口基礎設施風格與周邊環境融為一體,突出民族特色。

    專欄1 

    1)村鎮道路硬化、綠化、亮化工程。貫徹落實《遼寧省人民政府關于開展宜居鄉村建設的實施意見》,以改善村民出行條件、提升居住環境質量為目標。到2020年底,有條件的特色村鎮實現村組(屯)通。道路硬化一般寬度不低于3.5米,路面應因地制宜設置邊溝、栽植喬灌木或花草,嚴禁在道路兩側堆放柴草、畜禽糞便、雜物等,做好保潔工作;科學規劃亮化設施設置密度,合理選擇路燈檔次,與街區形成漸進式、多層次、立體化,具有民族特色、體現現代文明的燈飾。 

      2.改善人居環境。整治生活垃圾做到戶有垃圾桶,自然村有垃圾收集池,鎮有轉運站,確保環境清潔;整治生活污水,清除露天糞坑、簡易茅廁,全面推行無害化衛生廁所,利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式,提高水體自我凈化能力;整治畜禽污染,禁止死畜禽亂丟溪河,拆除污染豬舍、牛欄等,畜禽養殖戶實行人居與畜禽飼養分開、生產區與生活區分離,對畜禽糞便進行無害化處理。 

    專欄2 

    2)生產生活垃圾收儲工程。推進特色村鎮生態環境綜合治理,著力做好農業清潔生產,有條件的村鎮推廣沼氣、作物桔稈等生物質能和風能、太陽能等清潔能源,以清潔能源利用帶動改圈、改廚、改廁;強化對村民的宣傳教育和引導,做好解釋說服工作,使村民樹立保護環境人人有責的意識;以村規民約形式約束村民或個體的不文明行為,杜絕隨意亂排亂倒行為;建立健全長效機制,切實做到責任、制度、人員、經費四落實,全面解決農村生活垃圾污染問題;加快鎮級垃圾中轉站和村級垃圾處理設施的建設。到2020年底,100個特色村寨、10個特色小鎮基本做到村有收集池、鎮有轉運站或處理站,逐步實現農村生活垃圾污染的有效治理。 

      3.發展特色產業。打造一鎮一業、一村一品亮點,突出培養具有地方特色的名、特、優、新產品,增強特色產業、主導產業的示范帶動作用;發展民族特色旅游業,充分發揮特色村鎮自然風光優美、民族風情濃郁、建筑風格獨特的優勢,加快推進特色村鎮旅游業發展;保護具有民族特色的傳統生產工藝,扶持具有民族特色、地域特色的傳統手工藝品、食品、旅游紀念品等產業發展。 

    專欄3 

    3)民族特色旅游和特色產品培育工程。加強特色村鎮旅游產業培育工作,選取區位優勢明顯、民居特色突出、產業支撐有力、民族文化濃郁、人居環境優美、民族關系和諧的15個特色村和5個特色小鎮,進行重點扶持,大力發展體驗休閑旅游、養老度假旅游、生態養生旅游等特色旅游;加強傳統手工藝保護與發展,對列入全省保護名錄的傳統手工藝建檔、建庫,進行數據化管理,對有一定品牌基礎、生產規模和市場前景的傳統手工藝,進行培育開發,選擇20個項目,在傳承保護、學習培訓、產品開發、市場開拓等方面進行扶持。 

      4.傳承民族文化。村寨要制作民族特色文化宣傳板,小鎮要建專門展室,靜態展示傳統生產工具、生活用具、民族服飾、樂器、手工藝品;加強村門、涼亭、文化長廊、文化廣場等體現民族特色、地方特點的標志性公共建筑建設;鼓勵村民唱民族歌曲、跳民族舞蹈、辦民族節慶等文化活動,支持群眾創辦具有當地特色的文化團體、表演隊伍。 

    專欄4 

    4)民族文化保護與發展工程。抓好民族文化的靜態保護、活態傳承,到2020年底,100個特色村寨都要制作專門的展板,10個小鎮要建有專門的展室,以圖片和靜物的形式,展示少數民族傳統生產工具、生活用具、民族服飾等特色鮮明的民族符號,引導群眾將民族語言、歌舞、生產技藝和工藝、節日慶典、婚喪習俗融入日常生活,傳承民族記憶;抓好民族文化的傳承與發展,重點支持20個民族民間文化傳承人或少數民族非物質文化遺產代表性傳承人,支持群眾創辦具有當地民族特色的文化團體、表演隊伍,提高群眾文化生活質量和民族文化保護意識。 

      5.加強民族團結。在各地民族工作部門指導下,組織動員群眾投身創建活動,推動民族團結進步創建活動進村寨,爭創民族團結模范基地和模范單位,形成團結友愛、互助合作、民風淳樸、穩定和諧的良好村鎮氛圍。 

    專欄5 

    5)民族團結模范基地和模范單位創建工程。充分發揮少數民族特色村鎮在促進民族團結進步中宣傳教育平臺功能,積極組織開展黨和國家民族理論政策法規和民族基本常識的學習和宣傳,做到有活動、有專欄、有窗口、有圖書資料。選擇35個基礎條件比較好、創建活動扎實、示范作用突出的少數民族特色村鎮作為民族團結進步創建示范單位,進行重點扶持,爭創全國少數民族團結進步教育基地;選擇510個特色村鎮,爭創省級民族團結模范基地和模范單位。 

      五、保障措施 

      (一)搞好普查建檔 

      被確定扶持的少數民族特色村鎮,要對民族、文化、文物、建筑等方面進行全面普查,做好村鎮資料采取、整理工作,逐項登記,逐一建檔。 

      (二)強化協調整合 

      加強部門協調協同,各級民族工作部門要發揮牽引帶動作用,爭取各方面支持,整合其它項目資金,加大投入力度,合力推進特色村鎮建設。 

      (三)確保建設質量 

      各有關部門要加強對少數民族特色村鎮建設的規劃設計和項目實施的指導,督促有關項目實施單位,保證建設質量和進度,做好特色村鎮建設項目的檢查驗收工作,建立和完善規劃實施的績效考核和激勵機制。 

      (四)擴大宣傳影響 

      加強少數民族特色村鎮保護與發展工作宣傳,調動全社會保護與傳承民族文化的自覺性和參與項目的主動性、積極性。通過多種渠道和形式,充分發揮各種媒體機構的作用,加大對少數民族特色村鎮的宣傳力度,擴大社會影響面,提高品牌知名度。 

      (五)強化監督檢查 

      省民委會同有關部門對各地少數民族特色村鎮保護與發展實施情況進行監督檢查,各級政府和各有關部門要確保特色村鎮保護與發展項目資金及時到位,確保規劃目標任務如期完成。 

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