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    遼寧省興邊富民行動“十三五”規劃
    信息來源: 發布時間:2017年04月18日 ;【字體: | |

     

      大力推進興邊富民行動,是黨中央、國務院為加快邊境地區建設與發展做出的戰略決策,是維護邊疆穩定和增進民族團結的客觀需要,是加快小康社會進程和促進沿邊開發開放的有效途徑,是深化睦鄰友好合作和維護國家主權安全的重要保障。 

      十二五時期,在省委、省政府的堅強領導下,我省邊境地區把握發展規律,創新發展理念,注重統籌兼顧,高度關注民生,堅持改革創新,興邊富民行動取得了明顯成效。邊境地區綜合實力明顯增強,基礎設施體系不斷改善,群眾生產生活水平明顯提高,社會事業取得長足進步,對外開放水平持續提高,民族團結和邊防鞏固效果突出,各族群眾的凝聚力和向心力明顯增強,為同步全面建成小康社會奠定了良好基礎。同時,我省邊境地區仍然面臨發展投入總體不足、基礎設施相對落后、對外開放水平亟待提升、滲透與反滲透斗爭形勢復雜、生態保護與發展矛盾突出等困難和挑戰。 

      十三五時期,是我省邊境地區同步全面建成小康社會的決勝階段。為進一步加快我省邊境地區經濟社會發展,促進邊防鞏固、民族團結和社會穩定,實現富民、興邊、強國、睦鄰目標,根據《國務院關于印發十三五促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知》,編制本規劃。本規劃實施范圍為丹東市所轄寬甸滿族自治縣、東港市、振興區、元寶區、振安區等5個縣(市區)。 

      一、指導思想 

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列講話重要精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和四個全面戰略布局,全面落實中央和省民族工作會議精神,牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題,著力深化改革擴大開放,著力加快轉變經濟發展方式,著力保障和改善民生,著力提升發展保障能力,著力維護民族團結和社會穩定,實現富民、興邊、強國、睦鄰,同步全面建成小康社會。 

      二、基本原則 

      以人為本,改善民生。在統籌考慮邊境地區發展的基礎上,把民生放在突出位置,引導和帶動資源向邊境地區群眾生存和發展密切相關的主要領域和方面傾斜。 

      統籌兼顧,突出重點。兼顧當前和長遠的需要和可能,統籌規劃發展重點和迫切需要解決的問題,促進邊境地區經濟社會健康發展。 

      深化改革,擴大開放。深化邊境地區重點領域改革,增強發展活力和動力,進一步擴大對內對外開放,構筑沿邊開發開放新格局。 

      促進團結,穩邊固邊。全面貫徹黨的民族政策,著力鞏固平等、團結、互助、和諧的民族關系,維護邊境地區的社會穩定,促進睦鄰友好,為邊境地區改革和發展營造良好社會環境。 

      三、發展目標 

      2020年,地區生產總值和城鄉居民人均純收入比2010年翻一番,邊境地區同步實現全面建成小康社會目標。民生保障水平進一步提高,基礎設施進一步完善,特色優勢產業進一步發展,民族團結進一步夯實,邊境地區安定和諧局面進一步鞏固。 

      四、主要任務和重點工程 

      (一)加強基礎設施建設 

      1.加強公路建設。完善國省公路干線網絡,進一步提升公路覆蓋水平和等級標準。對現有沿江沿邊公路的低標準路段進行升級改造。抓好邊海防公路建設。 

      2.加強水路建設。完善鴨綠江西水道航道整治,啟動航道信息化工程建設。 

      3.完善航空建設。拓展丹東機場國內國際航線,增加國際直航和國內支線航線。 

      4.加強水利建設。推進防洪體系建設,鞏固界河集中整治成果。 

      (二)著力保障和改善民生 

      1.脫貧攻堅。按照六個精準要求,實施五個一批脫貧攻堅計劃,確保到2020年貧困人口全部脫貧、貧困村全部銷號。 

      2.促進就業。深入開展普惠制培訓,加大就業援助力度,重點解決困難群眾就業問題。確保城鎮零就業家庭和農村困難家庭有就業意愿的人員實現就業。 

      3.完善社保體系。按照廣覆蓋、;、多層次、可持續原則,完善基本養老保障制度體系,完善城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療為主體的基本醫療保障制度體系。 

      4.發展社會事業。鞏固和發展義務教育成果,提升民族教育質量,發展職業教育和繼續教育。完善城鄉公共文化服務網絡,推進城鄉文化共建共享。加強縣鄉村三級醫療衛生服務體系建設,重點加強鄉衛生院、村醫務室標準化建設。 

    專欄1 

    1)邊境醫療衛生保障能力建設工程。加快邊境地區衛生計生機構基礎設施建設、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。改善鄉村醫生工作條件。加強疾病防控體系建設。開展萬名醫師支援農村衛生工程,實施二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院項目。 

      (三)促進特色優勢產業發展 

      1.發展現代農業。加快推進農產品出口示范區和示范基地建設,重點推進寬甸滿族自治縣板栗、淡水魚、食用菌和東港市草莓、貝類等省級示范區、示范基地建設。 

      2.發展滿族醫藥產業。加強技術創新,著力突破關鍵技術,促進產業升級,打造滿族醫藥產業集群。加強藥材基地建設,重點支持道地藥材基地建設和發展。 

      3.發展特色旅游產業。深度整合邊境地區自然景觀、文化遺產、民族風情、歷史古跡等旅游資源,著力打造邊境特色旅游目的地和優質旅游品牌。 

    專欄2 

    2)滿族醫藥產業發展工程。依托丹東藥業、康辰藥業、光太藥業、醫創藥業等重點骨干企業,打造滿族醫藥產業集群,重點發展復方木雞顆粒、八珍益母膏、骨疏康等滿藥產品。加強藥材基地建設,重點支持刺五加、石柱參、遼細辛、核桃楸、淫羊藿、木雞、益母草等道地藥材基地建設和發展,強化中藥GAP認證工作。到2020年,通過自主創新方式,加快產業研發,培育10個左右超5千萬元的滿藥品種。 

      (四)提升沿邊開發開放 

      抓住國家新一輪東北振興、一帶一路、沿邊開發開放等發展機遇,加快對外開放平臺建設,打造沿邊開放橋頭堡。加快中朝邊民互市貿易設施建設,推進國門灣、鴨綠江公路大橋口岸、河口、大臺子等互市貿易點建設。落實國家區域通關一體化貿易便利化措施,促進貿易投資、交通運輸、倉儲物流、貨幣結算等便利化。 

    專欄3 

    3)邊境口岸產業培育工程。依托邊境經濟合作區、出口加工區等合作平臺,大力發展出口加工企業并引進一批合作企業,在人才往來、加工物流、旅游等方面實行導向政策,形成以加工、物流、商貿流通、邊境旅游為主的邊貿優勢產業。 

    4)邊民互市貿易點建設工程。優化邊民互市點布局,規范管理,完善市場基礎設施和配套機制,提高服務水平,促進邊民互市貿易發展。 

    國門灣互市貿易點。位于丹東新區國門灣,以物流集散、商品展示和交易為主。 

    鴨綠江大橋口岸互市貿易點。位于丹東新區鴨綠江公路大橋口岸,以旅游商品和紀念品貿易為主。 

    河口互市貿易點。位于寬甸滿族自治縣上河口村,以農產品貿易為主。 

    大臺子互市貿易點。位于東港市鴨綠江下游,以水產品貿易為主。 

      (五)加強生態文明建設 

      完善生態保護體系,完成節能減排約束性指標。以節能、節水、節地、節材為重點,建立健全資源節約監督管理體系;有效保護水、土地、礦產、林業、濕地等資源,實現資源的合理開發與有效利用,建設節約型資源支撐體系;以保護和修復生態環境、提供生態產品為主要任務,大力實施青山工程、碧水工程、藍天工程、沃土工程和農村環境綜合治理;加強飲用水源保護,加強跨國界河流水環境治理。 

    專欄4 

    5)生態環境綜合整治工程。統籌推進城市產業園區、生活區、商業區等功能區規劃建設,嚴格控制建設用地規模,加大現有城市功能設施改造,充分考慮地上地下空間開發,抓好各項公用基礎設施項目建設,推進城市單一功能向城市綜合功能轉變。加強耕地、林地、濕地及水資源保護,改善城鄉生態環境面貌。 

      (六)推進城鎮化建設 

      優化邊境城鎮空間和功能布局,推進邊境地區城鎮化,發展集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的邊境城鎮帶,使之成為支撐邊境地區經濟增長、促進區域協調發展、帶動邊民增收致富、參與國際競爭合作、鞏固邊境國防安全的重要平臺。在邊境縣(市區)重點選擇一批鄉村,結合宜居鄉村建設,推進少數民族特色村鎮保護與發展,輻射和帶動周邊地區發展。 

    專欄5 

    6)邊境地區少數民族特色村鎮建設工程。在邊境地區打造一批特色鮮明內涵豐富的民族特色村鎮,從改善群眾生產生活條件、保護特色民居、培育特色產業、傳承發展民族文化入手,加強特色村鎮的保護與發展。重點以整治村容村貌為建設內容,大力支持道路、橋梁、飲水、綠化、生態旅游、清潔能源、垃圾處理、污水處理、廁所改造和民族特色等項目建設,打造一批集宜居、宜游和民族特色為一體的美麗鄉村。 

      (七)加強民族團結穩固邊防 

      全面貫徹落實黨和國家的民族政策,切實維護民族團結、社會穩定和邊疆鞏固。通過開展民族團結進步創建活動,切實推動黨和國家各項民族政策、法律法規得到有效貫徹落實,切實推進邊境地區經濟社會發展,妥善處理好影響民族團結、社會穩定與國家統一的問題和矛盾,不斷鞏固社會主義民族關系,筑牢民族團結的基石。 

    專欄6 

    7)民族團結進步示范村建設工程。在邊境地區特別是邊境鄉鎮,建設一批民族團結進步示范村、示范戶,使之成為維護民族團結、鞏固祖國邊防的戰斗堡壘和愛國主義教育基地。示范村建設內容包括:幫助村民發展生產,增收致富;幫助村民改善生活條件,保障基本公共服務;豐富村民精神文化生活,抵御境內外不良文化侵害和宗教滲透;廣泛開展民族理論、民族政策、民族法律法規和民族基本知識宣傳教育;開展村內民族團結進步先進個人和模范家庭創建活動。 

      五、保障措施 

      (一)強化組織實施 

      按照國家興邊富民行動部門分工負責,省區組織實施,地州協調配合,縣市貫徹落實的原則,加強領導,明確分工,落實責任,密切合作。實行省、市興邊富民行動定期例會制度(省、市民委委員單位聯系會議制度),研究解決邊境地區面臨的重大問題,研究制定支持邊境地區發展的政策措施,協調推動興邊富民行動政策落實。 

      (二)加大政策支持 

      加大資金投入。省安排的各類專項資金,重點向邊境地區傾斜,優先支持邊境地區重大基礎設施項目建設。鼓勵金融機構增加對邊境地區基礎設施建設的信貸規模。 

      強化人才興邊。通過完善人才激勵機制和靈活的政策,吸引一批高素質、職業化的高級科技人才,集聚一批擅長經營、具有市場開拓能力的優秀管理人才和專業技術人才。 

      (三)加快政府職能轉變 

    創新政府管理模式,適當擴大邊境重點地區的經濟管理權限,提高行政運行效率。推進邊境地區利用外資管理體制改革,完善政策法規,進一步簡化對外投資管理程序,擴大境外投資備案登記范圍。搭建有效平臺,推動企業、民間開展全方位、多層次的聯合協作,廣泛吸納社會資本投入,以優良的營商環境吸引國內外投資者。
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