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    遼寧省少數民族事業“十三五”規劃
    信息來源: 發布時間:2016年06月27日 ;【字體: | |

     

      遼政辦發〔2016〕76號  附件16 

      遼寧省少數民族事業“十三五”規劃 

      前  言 

      少數民族事業,是堅持和完善民族區域自治制度,加快少數民族和民族地區經濟社會發展,加強各民族交往交流交融,提高依法管理民族事務能力,保障少數民族合法權益,鞏固和發展平等團結互助和諧社會主義民族關系,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的一項重要事業。 

      寧是全國民族工作大省之一,56個民族俱全,少數民族人口664.3萬人,占全省總人口的15.2%,少數民族人口總數居全國第五位;有8個民族自治縣和2個省內享受民族自治縣待遇的縣級市,有5個少數民族人口占50%左右的民族聚居縣,56個民族鄉,3300多個少數民族聚居村。少數民族人口多、比例大、分布廣、經濟欠發達是我省的基本省情之一。大力發展少數民族事業,是適應我省基本省情的客觀需要,是我省全面建成小康社會和老工業基地全面振興的重要內容,事關全省改革發展穩定的大局。根據《中共中央 國務院關于加強新形勢下民族工作的意見》、《遼寧省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》、《遼寧省散居少數民族權益保障條例》等政策法規,制定本規劃。 

      一、發展基礎 

      “十二五”時期,在省委、省政府的正確領導下,全省上下緊緊圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題,全面貫徹落實黨的民族政策,持續加大對民族工作支持力度,推動全省少數民族經濟社會事業取得了長足發展。 

      (一)民族地區經濟平穩發展。 

      “十二五”時期,全省8個民族自治縣、2個享受自治縣待遇的縣級市地區生產總值、財政收入、農民人均純收入等主要指標增速均高于全省縣域平均水平。2014年,地區生產總值實現1657億元,年均增長7.1%;財政收入完成147億元,年均增長17.4%;農民人均純收入達到12245元,年均增長14.4%;A設施建設步伐加快,8個自治縣和2個享受自治縣待遇的縣級市全部通高速公路,建制村全部實現通油路和客運班車;現代農業發展取得明顯成效,岫巖、本溪、桓仁、寬甸、鳳城、北鎮、阜蒙成為全省“一縣一業”示范縣;形成了一批各具特色的民族工業園區、服務業集聚區和優勢產業集群,為民族地區經濟快速發展提供了有力支撐。 

      (二)民族地區社會事業全面進步。 

      建立了比較完整的民族教育體系,全省民族地區擁有中小學校(幼兒園)1819所,在校生66.2萬人。衛生基礎設施條件明顯改善,縣、鄉、村三級衛生醫療院所基本形成比較完整的服務體系。社會保障體系進一步完善,實現了養老保險制度全覆蓋,城鄉居民基本醫療保險參保率超過95%,城鄉低保覆蓋率達到100%,零就業家庭連續五年保持動態為零,城鎮登記失業率低于3.4%!笆濉睍r期累計投入扶貧資金4.02億元,受益群眾80余萬人,民族地區上學難、看病難、吃水難、行路難等問題得到初步解決,民生狀況明顯改善。 

      (三)民族地區生態文明建設成效顯著。 

      強化生態環境保護,制定出臺了《遼寧省主體功能區規劃》,大力實施青山工程、碧水工程、藍天工程和遼西北生態治理工程,東部6個自治縣森林覆蓋率均在71.3%以上,超過全省平均水平30個百分點,新賓、清原、桓仁、寬甸被評為國家級生態示范縣。加大民族地區生態補償力度,森林生態效益補償累計達10.9億元;生態重點區域、跨市地表水飲用水源和國家自然保護區生態補償比例逐年提高,2014年達到2.5億元,占全省的61%。生態旅游業發展迅猛,寬甸被確定為我省首個生態旅游實驗區。 

      (四)少數民族優秀傳統文化繁榮發展。 

      實施少數民族文化教育“星光計劃”,創建了省級少數民族傳統體育項目基地7個、少數民族文化傳承與保護基地6個,珍珠球等一批優秀的傳統體育項目得到傳承發展,民族地區城鄉公共文化服務體系基本形成。加強少數民族文化遺產保護工作,全省國家級和省級少數民族非物質文化遺產項目達到74項,占全省非遺項目總數的27%;岫巖民間剪紙成功入選聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄。搶救、收集和保護少數民族古籍約60萬件(冊),推出了《遙遠的察布查爾》等一批優秀作品。加強少數民族特色村寨建設,30個少數民族聚居村納入國家扶持范圍,其中,新賓赫圖阿拉等4個村被命名為首批中國少數民族特色村寨。 

      (五)民族團結進步事業深入推進。 

      不斷強化民族團結進步、民族政策法規宣傳教育,每年舉行全省民族團結進步宣傳月活動,大力開展以“六進”為主要內容的民族團結進步創建活動。全省涌現出一批受到國家和省表彰的模范集體和模范個人,桓仁滿族自治縣等4家單位被評為全國民族團結進步創建活動示范單位,沈陽市錫伯族家廟等3家單位被評為國家級民族團結進步教育基地。 

      (六)城市和散居地區民族工作不斷加強。 

      大力實施《遼寧省散居少數民族權益保障條例》,切實維護少數民族群眾合法權益,完善少數民族流動人口服務管理協作機制,開展少數民族流動人口服務管理體系建設試點工作,沈陽市被列為國家級試點城市。出臺了《遼寧省清真食品生產經營管理條例》,各地普遍實施了具有清真飲食習慣的少數民族群眾肉食補貼制度,累計發放補貼資金2540萬元,受益少數民族群眾18.1萬人。 

      (七)民族法律法規和政策體系進一步完善。 

      認真貫徹《民族區域自治法》,出臺了遼寧省實施辦法;各自治縣充分行使自治權,積極制定完善自治條例,全省民族法規體系框架基本形成。結合“十二五”規劃,制定實施了加快民族地區發展、興邊富民行動、特色村寨建設和扶持人口較少民族發展等專項規劃;出臺了支持民族地區經濟社會發展的政策措施10余項。政策扶持、資金支持力度不斷加大,對民族地區基礎設施建設投資計劃實行年度增長機制。2011年以來,省對民族地區各類轉移支付總額達396.3億元,年均增長7.7%。 

      (八)民族干部人才隊伍建設進一步強化。 

      各級黨委將培養選拔少數民族干部人才,擺到重要位置,選配力度進一步加大,全省少數民族干部已達26.2萬人,占全省干部總數的13.96%;全省8個自治縣四大班子領導干部中少數民族干部107人,占同類干部的52.2%。依法保障少數民族平等的政治權利,少數民族省人大代表102人,占16.5%;少數民族省政協委員125人,占15.7%。加大對民族地區特別是少數民族專業技術人員、學科帶頭人等各類人才的培養力度,不斷優化人才結構。 

      總之,“十二五”時期,我省少數民族事業取得了突出成績。但也要清醒地認識到,發展少數民族事業仍然面臨一些突出問題和特殊困難。民族地區經濟總量偏小,歷史欠賬較多,經濟結構不合理,一些群眾生產生活條件比較落后,同步全面建成小康社會的任務十分艱巨;少數民族社會事業發展相對滯后,民族文化保護傳承力度需要進一步加大;城市民族工作和少數民族流動人口服務與管理有待加強,涉及民族因素的矛盾糾紛仍有發生,維護民族團結和社會穩定的任務仍然繁重。這些問題需要在“十三五”時期著力加以解決。 

      二、總體要求 

      (一)指導思想。 

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央民族工作會議精神,堅持“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”,全面貫徹執行黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治制度,牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題,圍繞中心、服務大局、改革創新、科學發展,努力開創民族事業發展新局面,為遼寧全面建成小康社會和老工業基地新一輪振興做出積極貢獻。 

      (二)基本原則。 

      1.堅持民族團結,共同發展。始終把民族團結作為各族人民的生命線,把發展作為解決民族問題的關鍵,以繁榮發展促進團結穩定,以團結穩定保障繁榮發展,確保各族群眾共享改革發展成果。 

      2.堅持以人為本,惠及民生。始終把提高基本公共服務、改善民生作為一切工作的出發點和著力點,切實解決關系各族群眾切身利益的實際問題。 

      3.堅持因地制宜,分類指導。從民族地區自然生態條件、經濟社會發展水平和文化形態的實際出發,充分考慮民族特點、地域特征和發展水平,實事求是、因地制宜、突出重點、體現特色、梯次推進,各有側重地“夯基礎、促發展、達小康”。 

      4.堅持改革創新,統籌協調。統籌民族地區政治、經濟、文化、社會、生態、黨的建設和城鄉發展,堅持改革開放、創新驅動,實現經濟社會全面協調可持續發展,不斷為民族地區經濟社會發展注入新活力。 

      (三)發展目標。 

      到2020年,民族地區與全省同步全面建成小康社會,實現人均地區生產總值比2010年翻一番和基本公共服務均等化。民族地區基礎設施更加完善,新型城鎮化建設加快推進,特色優勢產業快速發展,生態環境明顯改善,群眾生產生活水平大幅提高;基本公共服務能力顯著增強,教育、科技、文化、醫療衛生、社會保障等社會事業長足發展;依法管理民族事務能力進一步增強,城市和散居民族工作力度持續加大,少數民族合法權益保障能力進一步提高;少數民族干部人才隊伍進一步壯大,結構進一步優化;民族關系更加和諧,民族團結更加鞏固,實現各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。 

      三、主要任務 

      (一)著力促進民族地區經濟發展。 

      1.加強民族地區基礎設施建設。優先安排與群眾生產生活密切相關的水利、農村新能源、環境保護、村屯道路、農田基本建設等項目。 

      2.推進民族地區農業現代化。加強“一縣一業”和“一鄉一品”培育和建設,發展設施農業和農產品精深加工,提高農產品附加值,實現農業增效、農民增收。 

      3.扶持民族地區工業發展。建設特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、節能環保的現代工業園區。引導占地少、科技含量高、稅收貢獻大、產業牽引力強、產業關聯度高的項目向工業園區集中,打造產業集群。落實民貿民品政策,推動民貿民品企業發展壯大。 

      4.推進民族地區服務業發展。以發展旅游業為重點,大力開發鄉村旅游、溫泉旅游等生態旅游產品;挖掘民族文化內涵,開發民族特色旅游項目,打造主題鮮明的民族特色文化旅游品牌。 

      5.加強民族地區生態環境建設。認真落實省主體功能區規劃,繼續推進青山、綠水和藍天工程,大力推進民族地區水源地、濕地保護和草原沙化治理。 

    專欄1 

    (1)全省少數民族百鄉萬戶惠民工程!笆濉睍r期,結合民族地區扶貧開發、興邊富民行動、扶持人口較少民族發展、少數民族特色村鎮保護與發展、扶持民貿民品企業發展等民族經濟專項工作,每年實施發展生產、改善民生、科技培訓項目200個,覆蓋民族鄉鎮100個。 

    (2)少數民族傳統手工藝保護和發展工程。加強少數民族傳統手工藝保護與發展的調查研究,對全省少數民族傳統手工藝進行統計分類,將民族特色濃郁、民族風格突出、民族工藝獨特的刺繡、剪紙、陶藝、編織、雕刻、服飾、樂器等項目,確定為保護傳承和發展對象;積極引導少數民族傳統手工藝產品向產業化、規;、市場化發展,打造特色品牌!笆濉睍r期,選擇20個左右有一定品牌基礎和生產規模,在傳承培訓、產品開發、市場開拓上有一定效果,與旅游業發展關聯度高的項目給予重點保護和發展。

    (3)民族地區特色產業“互聯網+”工程。引導民族地區適應產業調整新常態,緊跟電子商務發展新趨勢,大力推動8個自治縣、2個省內享受自治縣待遇的縣級市(以下簡稱“8+2”)“淘寶特色中國·遼寧自治縣館”建設工作,積極融入阿里巴巴“千縣萬村”計劃。2017年底,“8+2”全部完成“淘寶特色中國·遼寧自治縣館”電子商務平臺建設的對接。促進傳統產業和農產品加工業提升產品品質,改進產品包裝,完善產品供應鏈,打造“消費品下鄉、農產品進城”的雙向流通體系,推進產業結構調整,促進民族地區發展。

    (4)民族地區優勢特色農產品出口工程。落實國家質監總局與國家民委聯合印發的《關于支持民族地區擴大農產品出口的指導意見》精神,抓好工作對接,支持“8+2”擴大農產品出口。組織開展檢驗檢疫法律法規、國外技術標準等專題培訓,發揮民族地區資源優勢,培育農產品出口龍頭企業,延伸“一縣一業”、“一鄉一品”產業鏈條,推進民族地區農產品出口示范基地建設,改善農產品出口經營環境,提高出口農產品質量安全水平,提升農產品國際競爭力。 

    (5)民貿民品企業發展壯大工程。落實國家扶持民族貿易和民族特需商品生產優惠政策,積極推廣“公司+農戶”的產業發展模式!笆濉睍r期,重點培育50家民族貿易和民族特需商品定點生產企業。 

    (6)民族特色旅游業發展工程。依托民族地區自然景觀、文化遺產、歷史古跡、民族民俗風情等旅游資源,著力打造民族特色文化旅游基地和優質旅游品牌,加速把旅游產業培育成為民族地區的支柱產業。

    支持依托桓仁五女山山城、新賓清永陵等世界文化遺產,以及本溪水洞、鳳城鳳凰山、北鎮醫巫閭山、寬甸青山溝、阜新海棠山、清原紅河漂流、喀左民族特色生態旅游等國家級風景名勝區和國家級森林公園,加快旅游精品建設。 

    到2020年,在民族地區建設一批旅游、商貿、加工制造等功能齊全的民族特色小城鎮和村落。重點扶持25個特色村鎮發展特色旅游產業;強化民族特色旅游產品開發,增強民族旅游產品文化內涵,提高市場化水平和核心競爭力。推出系列民族風味食品、土特產品、服飾和傳統手工藝品;發揮玉石、瑪瑙、紫砂、遼硯等民族地區獨有的資源優勢,支持龍頭企業提升產品質量和檔次,打造遼寧民族旅游產品名片。  

      (二)穩步推進民族地區新型城鎮化建設。 

      1.推進新型城鎮化建設。加強民族地區城鎮規劃建設的管理工作,統籌縣城、小城鎮和少數民族特色村鎮建設協調發展,著力建設一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮和旅游名鎮。 

      2.加強民族特色村鎮建設。根據不同民族地區的自然歷史文化稟賦、區域差異性,發展有歷史記憶、文化脈絡、民族特點的美麗村鎮,形成符合實際、各具特色的村鎮發展模式。 

    專欄2 

    (7)少數民族特色村鎮保護與發展工程。與美麗鄉村建設、宜居鄉村建設和民族特色旅游產業發展相結合,選擇一批發展潛力大、民族特色突出、區位和環境優勢明顯的少數民族聚居村鎮,開展少數民族特色村鎮保護與發展試點工作。到2020年,重點打造10個民族風情小鎮、100個民族特色村。以項目建設為依托,按照特色、美麗、宜居的建設標準,比照國家特色村鎮保護與發展標準,在改善少數民族特色村鎮人居環境、大力發展民族特色優勢產業、保護改造少數民族特色民居、保護傳承發展民族文化等方面持續投入、重點打造。 

      (三)大力發展少數民族文化體育事業。 

      1.構建功能完善的少數民族公共文化服務體系。支持民族地區圖書館、文化館和民族鄉綜合文化站建設,逐步達到免費開放條件。支持少數民族聚居村加強文化室、醫務室、文化廣場等設施建設。支持各市民族文化館建設,逐步達到國家二級建設標準。支持新賓滿族自治縣、桓仁滿族自治縣建設滿族民俗博物館。支持沈陽市把錫伯族博物館建設成錫伯族標志性建筑。 

      2.開展形式多樣的群眾性少數民族文化活動。加強對滿族頒金節、蒙古貞敖包文化節、朝鮮族民俗節、回族開齋節、錫伯族西遷節等少數民族傳統節慶文化活動的指導,擴大民族節慶活動的品牌影響力。繼續舉辦全省少數民族文藝調演和全省少數民族美術、書法、攝影展等活動。 

      3.推進少數民族文化產業發展。充分挖掘民族特色文化資源,加強少數民族文藝作品創作生產,扶持反映少數民族現代文明生活的題材作品,扶持創作具有濃郁民族文化特色經典演出劇目。挖掘和整合本地飲食文化資源,培育民族特色飲食文化產業。支持民族地區依托獨特自然資源和文化產業融合發展,推進文化產業園區建設。 

      4.保護少數民族優秀文化遺產。支持少數民族非物質文化遺產的保護傳承,扶持少數民族優秀民間藝人和瀕危文化項目傳承人,扶持少數民族傳統手工藝的傳承發展,加強少數民族語言、文字、繪畫、古籍的搶救、整理、出版工作。 

      5.發展少數民族傳統體育。積極推廣少數民族傳統體育項目,加快培養少數民族傳統體育人才,設立少數民族傳統體育項目培訓基地,開展經常性少數民族傳統體育活動,辦好全省第九屆少數民族傳統體育運動會,參加全國第十一屆少數民族傳統體育運動會。充分發揮少數民族體育項目的健身娛樂功能,逐步吸引社會資本投入少數民族傳統體育項目,逐步向群眾性、產業化方向發展。 

    專欄3 

    (8)少數民族文化精品工程!笆濉睍r期,拍攝1部反映滿族題材的電影,拍攝1部反映遼寧少數民族題材的紀錄片。圍繞5個世居少數民族,創作一批民族劇目。舉辦好2016年第九屆全省少數民族文藝調演,2017年第七屆全省少數民族美術、書法、攝影展;組織參加2016年第五屆全國少數民族文藝會演。 

    (9)少數民族非物質文化遺產保護工程。對瀕危少數民族非物質文化遺產項目實施搶救性保護,支持各市組織申報省級、國家級少數民族非物質文化遺產項目。加大對現有18項國家級、58項省級少數民族非物質文化遺產項目的保護傳承力度,實施錄音、錄像等記錄工作。對19項具有一定市場開發前景的剪紙、刺繡、版畫、木刻、醫藥、小吃等少數民族非物質文化遺產項目,實施生產性保護,加快推進市場化、產業化、品牌化。 

    (10)少數民族文化傳承與保護基地建設工程。扶持體現民族特色的少數民族文藝院團、文化館、廣播電視媒體的發展,鼓勵創作體現遼寧民族特色的劇目,傳承保護弘揚遼寧少數民族優秀傳統文化!笆濉逼陂g,選定10個具有一定工作基礎的文藝院團、文化館、廣播電視媒體作為少數民族優秀傳統文化傳承保護基地,每個基地結合自身特點,至少創作1部優秀作品。 

    (11)少數民族傳統體育項目基地建設工程。積極做好傳承推廣少數民族傳統體育項目工作,加快培養少數民族體育人才!笆濉逼陂g,圍繞珍珠球、毽球、蹴球、武術、摔跤、板鞋競速、民族健身操、押加、高腳競速、秋千項目,建立10個少數民族傳統體育項目基地,開展經常性的少數民族傳統體育活動。舉辦好2018年第九屆全省少數民族傳統體育運動會,組織參加2019年第十一屆全國少數民族傳統體育運動會。 

      (四)努力提高民族教育科技水平。 

      1.提升民族地區基礎教育辦學水平。普及完善民族地區學前教育,支持義務教育學校標準化建設,加強寄宿制學校建設。 

      2.辦好民族地區職業教育。加快發展民族地區中等職業教育,辦好民族地區職教中心,為民族地區特色產業發展、特色資源開發培養實用技術人才。 

      3.重視發展民族教育。保證各級各類民族學校辦學條件、教師待遇、設施設備等不低于當地學校平均水平。堅定不移推行國家通用語言文字教育,尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利,科學穩妥推進雙語教育。 

      4.做好民族語言文字工作。定期開展蒙語文、朝鮮語文交流活動,搭建民族語言學習使用平臺。加強瀕危滿族語言文字的搶救保護工作,加大工作力度,制定工作計劃和實施意見。 

      5.加強民族地區科技工作。實施科技創業者行動,促進民族地區大眾創新創業。以“科技惠民”為載體,加強少數民族實用技術、技能培訓和開展“送科技下鄉”活動。 

    專欄4 

    (12)瀕危滿族語言文字搶救保護工程。建立滿語文人才培訓培養基地。采取合作辦學的方式,依托高等院校和教育機構培養滿族語言文字高層次專業人才。在沈陽師范大學舉辦3至4期滿語文實用人才培訓班,每期培訓35人。在遼寧大學每年招收10名滿族歷史文化專業本科生。定期舉辦搶救保護滿語文學術論壇。支持滿族自治縣的滿語教學、師資培訓、編寫教材,定期舉辦滿語文基礎知識競賽。支持檔案部門對滿文檔案的整理與開發,保障滿族歷史、文字、文化的傳承和發展。 

    (13)學校民族團結教育推進工程。“十三五”時期,在全省民族學校中選出20所,在設有內地民族班的學校中選出5所,培育一批開展民族團結示范校建設的先進典型。側重抓好五個世居少數民族示范校建設,既有濃厚的民族特色,又突出民族團結進步主題教育。突出抓好民族團結進步教育進入國民教育規劃綱要。推進民族團結教育進學校、進教材、進課堂。提升“雙語”教學水平。開展多種形式聯誼活動,積極營造民族團結和民族文化傳承的濃厚氛圍。 

    (14)“府校地”聯動合作科技創新工程。積極實施政府、學校(高校和科研院所)、民族地區聯動戰略,通過強化規劃引領、基地建設、協調對接、資金支持、項目管理,進一步提升合作水平和層次,加快成果運用轉化,發揮科技創新對促進民族地區轉方式、調結構和實現科學發展的促進作用。到2020年,計劃與5-8所高校(科研院所)開展合作,建成省重點實驗室1個(遼寧省民族地區生物資源開發與生態環境保護重點實驗室),共建研究基地6-8個,開展民族特色產品產業研發、民族地區植物資源開發利用、民族歷史文化研究、實用人才培養等重點合作項目20-30個。 

      (五)扎實推進民族醫療衛生事業發展。 

      1.加強民族地區公共衛生服務體系建設。完善民族地區重大疾病防控、健康教育、婦幼保健等公共衛生服務網絡。健全民族地區衛生監督體系,完善應急處置體系。著力解決少數民族地區村鎮污水排放、垃圾處理等問題,不斷改善衛生條件。 

      2.加強民族地區醫療服務體系建設。健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡,支持民族地區醫療衛生事業發展,省、市新增醫療衛生資源重點向民族地區傾斜。 

      3.支持民族醫藥事業發展。支持民族醫院特色?平ㄔO。推動民族藥品納入《國家基本藥物目錄》和醫保、新農合報銷范圍。加強民族醫藥基礎理論和臨床應用研究,加快民族藥品藥材和制劑標準的數字化建設。 

    專欄5 

    (15)民族醫藥保護與發展工程。加快丹東市滿族醫藥保護與發展,重點打造藥材種植基地,開發飲片、藥品、保健品等系列化產品,將丹東打造成中國的“滿藥之都”。培育丹東藥業集團、丹東醫創藥業、光太藥材公司、康辰藥業公司等龍頭骨干企業,實施品牌戰略。舉辦“滿族醫藥國際論壇”。建設丹東滿族醫院和滿族藥品食品研究院。到2020年,民族醫藥產業主營收入達到300億元,藥材種植基地達到300萬畝。 

    加快蒙古族醫藥保護與發展。支持阜新蒙古族自治縣、喀左蒙古族自治縣蒙醫院建設。推進阜新蒙古族自治縣蒙醫、蒙藥產業整合發展,做大做強蒙醫藥產業。加強蒙醫特色?平ㄔO。推進蒙醫蒙藥與健康療養、休閑養生等旅游產業的深度結合。 

      (六)積極促進各民族交往交流交融。 

      1.廣泛開展民族團結宣傳教育活動。深入開展民族團結教育,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神,積極培育中華民族共同體意識,引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”和“五個認同”思想,增強維護祖國統一和民族團結、反對民族分裂的自覺性、主動性和堅定性。創新開展全省民族團結進步宣傳月活動,加強民族團結教育基地建設,建立和完善民族團結進步宣傳教育長效機制。 

      2.深入開展民族團結進步創建活動。扎實推進民族團結進步創建活動進機關、企業、社區、鄉鎮、學校和宗教場所,推動各級各類民族團結進步示范單位建設,按照國家有關規定表彰民族團結進步先進集體和個人,充分發揮各類先進典型的模范帶頭作用。 

    專欄6 

    (16)民族團結進步創建工程。創新開展民族團結進步宣傳月活動。每年9月在全省集中組織開展“民族團結進步宣傳月”活動,省、市、縣三級聯動,社會各界廣泛參與,宣傳黨和國家民族政策、民族法律法規和民族知識,宣傳在民族團結進步創建活動中涌現出來的先進集體和先進個人。不斷深化和創新宣傳月活動形式,通過送科技、送醫療、送法律、送文化,以及資助少數民族貧困學生就學、引導少數民族學生就業創業、幫助少數民族貧困家庭脫貧致富等有力舉措,每年為民族地區和少數民族群眾辦一批實事,進一步增強宣傳工作實效,形成民族團結進步的濃厚氛圍。 

    加強民族團結進步教育基地的管理使用。在加強現有民族團結進步教育基地的管理使用和升級改造的同時,積極協調社會各方力量,增加教育基地的數量,科學合理調整教育基地的布局,擴大民族團結宣傳教育的覆蓋面,力爭到2020年全省各市至少建有一個省級以上教育基地。 

    開展民族團結進步創建活動“六進”工作。按照國家民委《關于推動民族團結進步創建活動進機關 企業 社區 鄉鎮 學校 寺廟的實施意見》要求,通過先易后難、重點扶持、典型示范、總結推廣、分類指導、督導強化等措施辦法,在機關、企業、社區、鄉鎮、學校和宗教場所廣泛深入持久地開展民族團結進步創建活動,發揮好“主陣地、主渠道”作用。嚴格按照標準,本著成熟一個命名一個的原則,“十三五”時期命名50個民族團結進步創建活動示范單位。 

      (七)不斷加強民族事務治理體系和治理能力建設。 

      1.加強民族工作法律法規建設。加快修訂《遼寧省散居少數民族權益保障條例》和《遼寧省清真食品生產經營管理條例》,逐步完善民族自治地方《自治條例》、《單行條例》和《變通規定》。進一步強化《遼寧省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》的貫徹落實。 

      2.建立健全民族事務服務管理體系。加強清真食品管理。加強社區民族工作和少數民族流動人口的服務管理工作,建立和完善少數民族流動人口輸入地和輸出地政府間聯動協調機制。合理規劃回民墓地。 

      3.依法妥善處理涉及民族因素的問題。加強對民族關系狀況的分析研判,及時完善《遼寧省涉及民族因素突發事件應急預案》,建立健全涉及民族因素的矛盾糾紛調處機制,依法處置涉及民族因素的各類問題,切實維護民族團結和社會穩定。 

      4.提高依法管理民族事務能力。完善民族工作領導體制和工作機制,發揮民委委員制的制度優勢。加強民族工作部門建設,充實工作力量、保障工作經費、解決實際困難。開展我省少數民族、民族地區和民族工作重大問題研究,加強我省民族法規政策執行情況評價體系建設。 

    專欄7 

    (17)民族工作智庫建設工程。打造一批高水平的民族理論政策研究基地,建立民族理論政策研究專家與成果數據庫,完善民族政策法規資料庫建設,健全民族工作決策咨詢機制。深入開展遼寧民族地區發展及民生問題、民族關系狀況、城市民族工作等方面的重大問題研究,辦好全省民族工作優秀調研成果評選活動。發揮地方院校服務民族地區經濟社會發展的重要作用,支持開展民族問題相關調查研究,民族政策執行情況評估和少數民族經濟社會情況數據庫建設。 

    (18)民族事務信息化建設工程。建立和完善數據成果服務決策機制,加強民族地區、邊境地區經濟社會綜合指標的統計監測和研判分析。加強民族事務基礎數據的采集、整理和分析。 

    做好基礎數據庫軟件的開發和利用,在民族工作系統和相關部門全面推進數據庫資源共享,強化數據分析結果的運用,構建覆蓋全省的民族關系監測網絡系統。 

      (八)切實加強少數民族干部人才隊伍建設。 

      1.按照好干部標準,大力加強少數民族干部隊伍建設,改善少數民族干部隊伍結構。采取掛職鍛煉、崗位輪換、任職交流和培訓等形式,有計劃、有步驟地加大少數民族干部的培養力度,提高少數民族干部隊伍素質和能力。 

      2.積極推進少數民族黨政管理人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。 

    專欄8 

    (19)少數民族和民族地區干部教育培訓工程。通過對少數民族和民族地區領導干部進行黨的民族法律法規政策教育、民族工作形勢任務教育以及社會管理創新、領導能力建設等培訓,提高少數民族和民族地區領導干部駕馭民族工作的本領,提高科學處置民族問題的能力,為推進遼寧民族團結進步事業發展,建設富庶文明幸福新遼寧做出貢獻!笆濉睍r期,每兩年在省委黨校舉辦一期全省優秀中青年縣處級少數民族干部培訓班,每期50人,時間一個月。每年在省行政學院舉辦二期全省優秀中青年鄉科級少數民族干部培訓班,每期50人,時間一個月。每年與省委組織部共同在中央民族干部學院舉辦一期縣處級少數民族領導干部能力建設培訓班,每期培訓學員50名,培訓時間一個月。 

    (20)民族地區實用人才發展工程。建立省、市、縣(區)科普體系。各級民委、農委、科技、教育、科協等部門密切配合,整合資源、形成合力,共同推進少數民族和民族地區科技進步和科普工作。建立實用技術培訓基地。結合民族地區產業、資源優勢和民族特色,利用各地職業教育中心的產、學、研資源,在喀左蒙古族自治縣、阜新蒙古族自治縣、岫巖滿族自治縣、桓仁滿族自治縣和丹東市、葫蘆島市分別建立1個少數民族科技培訓基地,開展新知識、新技術、新方法、新模式的專項技術培訓,每個職教中心每年培訓少數民族學員300人次以上,在民族地區形成一批能學、能用的帶頭人!笆濉睍r期,在大連民族大學培訓各類少數民族專業技術人才200人以上。 

      四、政策措施 

      (一)財政政策。 

      進一步完善一般性財政轉移支付增長機制,逐步增加對民族地區的轉移支付補助規模。省財政對民族地區均衡性轉移支付補助,在當年補助系數基礎上提高3個百分點。省、市、縣財政繼續設立少數民族發展資金、少數民族地區補助費和民族工作經費。 

      (二)投資政策。 

      加大民族地區交通、水利、信息、能源、科技、環保、防災減災等重大項目投資力度。國家、省安排的農村公路、安全飲水、流域治理、林業重點工程等公益性建設項目,取消縣以下配套資金。加強縣城和小城鎮建設,提高城鎮規劃建設管理水平,加大垃圾污水處理、供水供氣供暖供電、城市道路改造與升級、園林綠化、地下管網等基礎設施建設方面投資力度。拓寬民間投資的領域和范圍,推動社會資本參與民族地區基礎設施投資、建設和運營。 

      (三)金融政策。 

      充分發揮政策性金融作用,加大銀行、證券、保險對民族地區的支持力度,重點支持民族地區基礎設施、特色優勢產業、能源、環保、教育、文化、醫療衛生等重點領域建設。加大對民族地區信貸投入力度,完善縣域內銀行業金融機構在當地放貸政策,支持融資性擔保機構從事中小企業擔保業務。鼓勵商業銀行重點支持民族地區中小企業、民貿民品企業發展。 

      (四)產業政策。 

      根據國家和省產業結構調整指導目錄,引導和支持民族地區產業轉移,對民族地區符合國家和省產業政策的產業轉移項目,根據權限優先予以核準或備案。支持民族地區農產品出口。支持民族地區重點工業產業集群做大做強,優先布局一批產業關聯度高的重大產業項目。支持發展民族手工業、民族醫藥業、民族特需商品等特色產業。支持民族地區設立產業投資資金和創業投資資金。支持以旅游業為重點的現代服務業發展,打造歷史文化、民族文化、宗教文化、民俗文化等主題鮮明的文化旅游示范區。 

      (五)生態政策。 

      省、市政府和相關部門加大對民族地區生態保護和環境建設的投入,完善資源有償使用和生態補償機制。對實施小流域治理、天然林保護和水資源涵養、沙漠化治理等工程,給予合理補償。財政、環保部門優先安排專項資金,用于自治縣污染防治項目建設。自治縣征收的水資源費,除上繳中央部分外,全部繳入縣級國庫。省級集中使用的育林基金對民族地區給予重點支持。 

      (六)扶貧政策。 

        建立精準扶貧工作機制,圍繞改善各族群眾生產生活條件,集中實施一批水電路信房、教科文衛保等民生工程,促進各族群眾盡快脫貧致富。省、市人民政府及其有關部門在政策制定、扶貧資金安排上,對民族地區予以傾斜?h級人民政府對貧困民族鄉、村優先納入縣域發展規劃,重點予以扶持。 

      (七)就業政策。 

      支持發展吸納就業能力強的服務業、勞動密集型產業和少數民族特色技能型產業,支持發展中小微企業,完善并落實各族群眾創業扶持政策。積極培育民族特色龍頭企業,引領帶動產業發展,促進擴大就業。鼓勵各類企業招收和培養少數民族職工。做好少數民族高校畢業生就業工作,引導他們到基層就業、自主創業。加強各類就業再就業人員,特別是城鎮就業困難人員、農村轉移勞動者職業技能培訓和就業引導服務。  

      (八)人才政策。 

      省、市、縣黨政機關依照法律和有關規定,注意招錄少數民族公務員。自治縣和少數民族人口較多的縣(市、區)劃出一定職位,定向招錄少數民族公務員并適當放寬報考資格和條件。加大選調生工作力度,鼓勵高校優秀畢業生到民族地區基層鍛煉成長。 

      五、組織實施 

      (一)完善工作機制。 

      建立健全實施少數民族事業規劃的領導體制和工作機制。充分調動各地、各部門的積極性,形成黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作的規劃組織實施格局。 

      (二)強化目標責任。 

      建立健全實施少數民族事業規劃目標責任制,明確各地、各部門工作責任,切實把目標任務落到實處。省直各有關部門和地方各級政府要把少數民族事業規劃相關內容納入本部門、本地區工作計劃,認真抓好落實。 

      (三)加強監督檢查。 

      省政府督查室、省民委會同有關部門加強對本規劃實施情況的監督檢查,定期向省政府報告。省直各部門、地方各級政府配合做好相關工作,確保如期完成規劃確定的各項目標任務。 

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